8月15日，美政府问责局发布题为《未来战争——陆军正准确应对网络战和电子战威胁，但需全面评估新机构的人员、装备及训练》的报告，概述了美陆军针对多域作战在条令、编制及训练等方面的主要行动，总结了目前存在的问题，并给出相关建议。

一、主要行动

美陆军正在条令、编制和训练等方面变革，旨在于2028年之前形成可有效应对俄中等竞争对手的多域作战力量。

①条令。美陆军已经或正在更新指导陆军作战的条令，包括：发布2017年版《野战手册3-0：作战》，将“多域战”纳入其中；将多域作战的若干要素纳入条令，如将战场扩展到网络和电磁频谱领域；正在更新与网络作战和野战炮兵作战相关的条令，创建集成网络能力和远程火力的部队；计划为负责多域作战的新部队制定具体条令。

②编制。美陆军认为，作战编队应具有实施多域作战所需的工程、火炮、防空及其他使能能力，要求师级和军级编队具备电子战和网络作战能力。此外，美陆军正扩大旅级以上编队的职责，纳入多域作战相关要求；未来，还将为旅级以上编队提供更多实施多域作战的关键能力。

③训练。美陆军指出，针对俄中等竞争对手，部队需要在多域作战条件下训练。美陆军司令部已签发针对多域作战进行训练的指导意见，强调在竞争性电子战、网络和太空环境中遂行任务。未来，美陆军的若干机构将合作推进作战训练中心的现代化，支持部署可实施多域作战的部队。

存在问题

美陆军正在为多域作战加速启用新网络战和电子战部队，例如可规划并指导多域作战的情报、网络、电子战和太空（ICEWS）支队，以及可提供进攻性网络能力的第915网络战支援营，但这些部队面临人员、装备及训练等方面挑战：

▲2019年1月11日，在华盛顿刘易斯堡军事基地举行的一个简短仪式上，美国陆军ICEWS支队亮相

①缺员。2018年10月启用的ICEWS支队仍严重缺员；2018年12月启用的第915网络战支援营，直到2019年3月缺员仍超过80%。

②装备短缺。直到2019年1月，ICEWS支队的装备仍有45%不确定来源。

③训练更新缓慢。由于新部队的条令仍在编写等原因，导致部队训练更新缓慢。例如，ICEWS支队和第915网络战支援营在未更新训练策略的情况下被启用。

美陆军指南明确要求陆军参谋人员对新部队进行评估，确定陆军能否为这些机构提供人员、装备和训练。然而，陆军领导层认为，为应对威胁需加快发展这些部队。这导致陆军在启用新部队之前并未评估人员、装备和训练风险，并且不确定何时会进行全面风险评估。若陆军不评估加快启用部队的风险，这些部队可能无法有效实施多领域作战。

建议

美政府问责局向陆军部长提出三条建议：

①在现有ICEWS支队于2020财年并入首个多域特遣部队之前，副参谋长（G-3/5/7）应对其人员、装备和训练方面进行风险评估。

②在批准将第915网络战支援营扩编以获得全面作战能力之前，副参谋长（G-3/5/7）应对其人员、装备和训练方面进行全面风险评估。

③若计划加速启用实施多域作战的新部队，副参谋长（G-3/5/7）应结合已启用的首个ICEWS支队和第915网络战支援营的评估结果，对新部队的人员、装备和训练方面进行评估。

来源 ：美国会研究服务处网站/图片来自互联网

军事科学院军事科学信息研究中心 佘晓琼

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